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为了解秦皇岛市保健食品生产企业的生产经营现况，规范秦皇岛市保健食品生产经营行为，保护公民、法人和其他组织合法权益，维护公共利益和社会卫生秩序，本研究调查了秦皇岛市保健食品生产及经营现状，分析存在的问题，提出相应的监管对策，并对消费者购买保健食品提出几点建议。
秦皇岛市保健食品的生产比重很低，辖区内获批的保健品生产企业（单位）仅4家，产品种类仅5种，八千岁牌养生酒、润欣康牌迎和胶囊、天人牌红棘油、老得慢补膏、调脂早餐。目前只有润欣康牌迎和胶囊上市销售，总体来讲，秦皇岛市不是一个保健食品生产地，这与秦皇岛市的产业结构和策略有很大关系。
目前秦皇岛市保健食品的销售渠道主要集中在药店零售，秦皇岛市辖区大小药店近300余家。经营的保健食品主要品种是增强免疫力、缓解体力疲劳、辅助降血脂、增加骨密度。在一些连锁药店中保健食品品种比较齐全，小规模药店基本上采用的模式是一两个品牌，可选余地很小。保健食品产品剂型以药品剂型为主。主要采取胶囊、片剂、口服液、颗粒剂（冲剂）等剂型，这些剂型的产品就占了近70%；笔者调查了秦皇岛市郊区12家药店107份保健食品的基本情况， 排前三名的产品类别分别为：增强免疫力（25.23%）缓解体力疲劳（ 18.69%）、辅助降血脂（ 14.95%）。
主要表现在伪造或盗用保健食品批准文号、冒用保健食品标志、伪造卫生许可证、伪造合法企业产品等方面。目前在市场上销售的假冒保健食品多为减肥类、调节血脂类、调节血糖类的保健食品[1]。一些保健食品将普通食品批号“卫食字”擅自改为“卫食健字”或“国食健字”；有的将保健食品、保健品批号擅自改为药品批准文号“国药准字”；购买到真正的保健食品也是消费者最关心的问题 [2]。
《保健食品标识规定》第四条明确规定：保健食品名称、保健作用、适宜人群和保健食品批准文号必须与《保健食品批准证书》所载明的内容相一致。有的保健食品虽然经过批准，但为了扩大市场，诱使不明真相的人购买，就会超出审批部门批准的功能范围，表现在：擅自更改产品名称、增加或更改保健功能、扩大适用人群、变更食用方法和食用量等。还有一些委托加工企业不明确标示委托企业和受委托企业的名称和地址。这些行为不仅严重误导了消费者，而且扰乱了保健食品市场的正常秩序[3]。
笔者调查发现保健食品市场出现一个新苗头：普通食品充当保健食品，大量貌似保健食品的胶囊、口服液、片剂、冲剂等普通食品混迹在保健食品销售架上。有的即使在包装和说明书上未标示保健功能，却暗示保健功能，有的因在名称、形态、食用方法方面与保健食品和药品有相似之处（如液体钙胶囊、卵磷脂胶囊、葡萄糖营养口服液、复合氨基酸口服液、儿童可可钙口嚼片、多维葡萄糖酸锌冲剂等），极易误导消费者，使他们难以界定其是普通食品还是保健食品[4]。
秦皇岛市因为不是个保健食品生产地，所以监管的问题主要就涉及到市工商部门和市食品药品质量监督部门对保健食品的经营和流通环节的监管[5、6]。即便是这样，也存在一些问题：
这表现在一方面人员队伍力量欠缺。秦皇岛市辖3区4县，保健食品经营点数目众多，执法监管点多面广，而全市工商系统和药监系统专职从事执法监察的人员仅十余名，一些基层食药监管所只有一两名工作人员，却要管理四五个乡镇，疲于应付。另一方面表现在是执法监管权威不够。
这表现在与其他地区保健食品监管部门协调不够，发现非法保健食品或经抽验不合格后，并不能与生产单位、供货单位所在地保健食品监管部门同步工作，而只能是监管部门查处完以后另行移交，这在时间上已经过去几个月的时间了。这样做导致的结果就是，要么不合格产品继续在异地销售，要么增大受移送单位的查处难度，不合格产品被处理。
保健食品的安全是关系着人民身体健康和国家兴旺发达的重大问题，已经受到世界人民的关注如果保健食品的安全性得不到保障，那么我国保健食品产业将得不到充分的发展，在国际市场上也将缺乏市场竞争力[7]。因此，解决保健食品安全问题是当务之急。针对以上保健食品存在的问题，政府有关部门应该共同努力，采取以下措施：
针对保健食品监管人员少、任务重、基础弱等现状，从加强队伍培训入手，着力增强队伍的科学监管和依法行政能力。加强对执法人员业务培训。通过“请进来”、“走出去”、内部交流培训等形式，统一思想，提高认识，使执法人员熟悉掌握保健食品相关法律法规、明确保健食品生产经营许可的标准和工作规范等。
保健食品原来由卫生部门审批，《保健食品注册管理办法》颁布后改由食药监部门审批，但没有行政管理执法权。这种审批和管理的脱节，造成各部门各自为政，产生监管的盲区，给违法分子以可乘之机。为改变这种状况，可以仿效上海市、广东省等少数省市，具体作法是把保健食品的注册、监督管理权归并到食品药品监管部门，取得了较好的效果。
实施计划抽验与监督抽验相结合，把好保健食品质量关。加大对经营企业销售量大产品的抽验力度，重点抽查减肥、抗疲劳、性保健以及降血糖产品，检验是否有违法添加药物成分；最后，指定专人负责受理举报投诉，做到投诉举报产品100%监督抽样。
在电视台、广播电台等主流媒体上刊登保健食品常识，披露当前保健食品市场存在的各种违法行为；编印发放保健食品法律法规和知识宣传手册；进社区、广场宣传保健食品安全知识。通过广泛的宣传，增强了广大消费者，特别是中老年消费者对保健食品知识的理解和辨别能力，引导市民树立正确的消费观念。
[1]张瑞妮，张海生.保健食品安全问题与对策探究[J].农产品加工（学刊），2011，（12）：85-88.
[2]陈胜祥，金飞辉.保健食品卫生监管工作存在的问题及对策[J].公共卫生与预防医学，2010，（03）：92-93.
[3]毛正银，王华东.21世纪中国保健食品行业发展中的问题与对策[J].首都医药，2009，（13）：48-49.
[4]陈永法，姚瑜嫔.非药品冒充药品问题的成因分析及对策[J].中国药事，2010，（12）：1157-1161.
[5]齐东梅.保健食品监管现状与对策探讨[J].首都医药，2011，（08）：14-15.
保健品是指适宜于特定人群食用、具有调节机体功能但不以治疗疾病为目的的食品。包括具有特定保健功能的食品和营养补充剂两大类。而今，随着经济与科技的发展，人们对自身素质提高的诉求不断增长，保健品应运而生。在提高国民的身体素质的同时，却也令人心忧。不少商贩借百姓的盲目补身体“大做文章”，从中牟取暴利。保健品市场出现虚假宣传，哄抬物价，甚至出售假药等问题。现今保健品问题已成为一个社会热点，引人深思。
对于保健品的出现，大多数民众认为很有必要。虽然有部分假药的存在，但绝大部分保健品还是值得称赞的。长期正确地服用，提高了民众的免疫力，改善身体素质。
调研发现市民对知名品牌的保健品了解更多，这和商家的广告宣传有很大关系，尤其是电视、广播，朋友的推荐以及传统的送礼习惯也起到推波助澜的作用。据了解，有为数不少的人兼职保健品推销工作。爱体育保健品公司通过此种营销方式，以达到一定的宣传效果。
我国《保健食品注册管理办法》规定：保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。
然而，在调查人群中仅有15%确保服用后无副作用。绝大部分市民觉得目前保健品市场是混乱的。有58%认为有点混乱，超过20%认为很混乱。尤其是保健品的虚假宣传。甚至还存在以虚高价格骗取老年消费者钱财的案例。
产品功效是保健产品营销的基础，产品诉求是保健产品营销的灵魂。这一行业特征力求从产品的市场调查、市场营销环境分析、目前市场部的选择、营销战略定位、市场营销方案设计等方面作剖析，并提出策略选择。结合中国广大消费者消费知识水平较低，消费心理不成熟的特点。
然而，工厂制药环节的不严谨，导致药品出现安全隐患；商家为赢得最大利益，夸大宣传，哄抬药价，致使保健品市场“鱼龙混杂”。
例如：曾经有专家指出“硒”的作用后，百姓深信不疑，完全未考虑自身状况，大批购买，使商家借此大做文章。也有消费者认为保健品价格越贵越好。
我国虽然一直强调要严厉整顿保健品市场，然而到目前为止，还未出台将虚假宣传与假药出售等行为具体严厉惩罚细化的法律，爱体育监管环节更是不严谨。没有从一而终对产品的来源到生产再到出售进行跟踪、监督、监管。
经过我们的调研，并通过对调研的总结，数据的分析，针对目前保健品市场存在的一系列问题，提出了以下建议和意见：
保健品企业要有基本的道德意识，要规范生产。商家也应将赢得民众信任视为第一要务。只有讲信用，才能赢得民心，才能巩固发展，长久盈利。如若必要，商家可公开保健品配方。
市民应该提高自身挑选识别保健品能力。在购买保健品前需了解清楚，可先购买相关的书籍或上网查阅资料，不应轻信、盲从。相关部门要加强监管力度，相关媒体也应尽量先确认其真实性，再允许播出。而保健品是否有效，取决于自身机体对其的需求。
相关部门要做好监管，尽量做到“一路跟”。对于查获的虚假保健品予以严厉的查处，鼓励市民举报，及时公布不法商贩的诈骗手段。国家应尽快制定出严谨缜密的法律，让不法分子无漏洞可寻。
目前政府已有了相关措施，譬如营养与保健食品“十二五”发展规划正式出台。“十二五”期间，中国营养与保健食品产业将从营养与保健食品的基础研究、资源与原料、产品工艺设备、产业结构调整等4个方面，重点开展特殊膳食食品等7项工作。
加大对老年人医疗基础设施的保障及建设，使他们老有所终，不至于病急乱投医。
相关媒体也应先确认其效用真实性，再允许其宣传广告的播出。不可为了利益，胡乱播放。尤其有些时间较长的广告，容易误导民众。
“花钱买健康”开始成为一种时尚。然而科学养生知识的淡薄，商家的唯利是图，监管部门管理力度薄弱，共同导致保健品市场混乱的现状。解决市场鱼龙混杂现状的问题，需要协调好消费者、企业、商家、政府四方关系。保健品市场作为一个亟待培育的领域，需要我们共同用心去营造，去开拓。
[1]黄.我国保健品市场刍议[N].国际医药卫生导报，2005（21）.
2015年10月1日起即将正式实施新修订的《中华人民共和国食品安全法》，将以“最严谨的标准，最严格的监管，最严格的处罚和最严肃问责”的要求对食品行业进行监管。新法的实施，既是对市场的规范，也是行业发展的新机遇。在日前于上海召开的中国保健（营养）食品高峰论坛上，与会专家指出，由于刚性需求持续增长，国家有关政策扶持以及随着新法实施带来的市场新变化，中国保健食品行业将迎来发展的新机遇。
“研究表明，当人均GDP超过3000美元时，将有3种需求被释放，旅游需求、房车需求和健康需求。社会整体的消费模式将从注重衣食无忧转变为讲求生活质量，从而大大加速营养健康产品和服务的推广。而2014年中国GDP为63.6万亿元，全国居民人均可支配收入20167元，同比增长10.1%。”中国医药保健品进出口商会副主任张中朋指出，我国对健康行业的巨大需求正在被释放和激发。 “当前，中国是全球营养健康产业最活跃的地区之一，也将是最重要的地区之一。”
中国保健协会副秘书长、中国保健协会保健咨询服务工作委员会会长张大超介绍，2010-2014年，我国保健食品行业进入高速发展时期，从2010年的2600亿元到2014年的约4000亿元，年均增幅10%-15%。他认为，激发保健食品市场持续不断发展的是我国健康需求的巨大刚需。
张大超指出，巨大的社会需求催生了政策扶持。2011年12月的《食品工业“十二五”发展规划》中，营养与保健品制造业首次被列为重点发展产业，并提出到2015年，营养与保健食品产值达到1万亿元，年均增长20%，形成10家以上产品销售收入在100亿元以上的企业。此外；2013年《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》；2014年国家发改委、国土资源部、住建部等10部委联合下发的《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》；2014年《中国食物与营养发展纲要(2014-2020年)》，均对营养与保健食品行业发展形成利好。
新，《食品安全法》涉及“保健食品”内容共13项条款，对入市前的许可管理、生产管理、市场监督、广告管理、违法处罚都给予了规定。在本次论坛上，中国保健协会副秘书长黄健生对新《食品安全法》有关保健食品的规定进行了逐条分析。他指出，新《食品安全法》主要有5点新内容：包括保健食品入市前产品管理从由中央管理改为由中央和地方两级管理；保健食品入市前产品管理从单纯的注册制改变为注册制和备案制并行；为实行备案制，要建立保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录；明确与保健食品与其他食品的区别；明确企业的法律责任和更严格的监督管理。黄健生认为，新《食品安全法》将终结近几年保健食品发展的无序状态，对国家、行业、消费者都是有利的。
新《食品安全法》将于10月1日正式实施，国家食品药品监督管理总局正在积极工作，使保健食品管理体系尽早达到“良好运转”状态。新《食品安全法》对保健食品企业的监管力度空前，企业要有清醒的认识，生产经营要符合法律的要求。
黄健生表示，为了实施新《食品安全法》，国务院正修订《食品安全法实施条例》；国家食药监总局正制定《保健食品注册和备案管理办法》等法规文件，政府部门将向全社会征求对法规草案的意见。这些法规都直接关系到企业的利益，因此，企业应主动参与法规的制修订，提出自己的意见和建议。新规定的完善需要过程，所有问题不可能一蹴而就。
原有企业在营销模式上存有一定缺陷，其中包括的问题有：第三终端开拓问题、渠道拦截问题、人力资源问题、外部资源整合问题等。但通过现有模式的改进，使其解决了困扰因素。现如今，在营销模式方面组建新型产业链，将实现整个产业机构的发展。
随着当前科学技术的不断发展，人们已经清晰了解食物精准调控人体健康的复杂机制，针对癌症等疾病的早预防、早诊断、早干预、早治疗的新方法———精准食品，也跃到消费者眼前。原有疾病的预防、诊断、干预和治疗都是依靠药物进行的，但一般情况下，药物副作用强，往往会给病人的身体健康带来遗留问题。但利用现有的高科技手段检测并研发的精准食品，不但没有副作用，反而还能达到预防、干预甚至彻底根治疾病的目的。同时，不同个体之间的遗传（基因决定）特异性也可以导致其对食物反应的明显不同，适合人群中某个个体的最佳食物却不一定适合其他人，更甚者会引起疾病。将食物本身的特性与人体数字化信息相结合的精准食品时代已经到来。精准食品通过多组学分析，开发出有针对性的靶向食品，这种食品可从基本膳食中调节人体的基本功能，以调节为主，改善人体膳食结构，并且主攻方向为靶治疗，攻击靶向目标，不会伤害人体的正常结构。
2015年5月，中国农业大学联手华大基因科技有限公司（下称“华大基因”）将共同开发“精准食品”。精准食品在今后的发展道路上将会围绕“把健康和生命掌握在自己手里，让基因科技造福人类”的原则作为今后发展的主流趋势，其中，华大董事长汪建与CEO王俊为此进行了专项讲座，对该行业的发展趋势以及遇到的困难进行讲解分析，使其激发人民群众对该行业发展的认可。此外，该行业也为今后的发展趋势制定了战略方向，其中包括从精准医疗至精准营养，2015年1月，美国总统奥巴马在国情咨文演讲中启动精准医疗计划。并在同年的3月11日，中国科技部召开国家首次精准医学战略专家会议，并首次提出了中国精准医疗计划。所谓的精准治疗就是有针对性的药物治疗，使其选择的药物能对每个异常基因进行靶向治疗，从而杀死癌细胞的目的。而把基因科学与食品相结合，靶向设计食品精准制造个性化食品，一方面可以改善人体的膳食结构，另一方面又能达预防疾病的目的。
根据当前企业的发展形势，在制定营销策略方面进行4个战略分析，包括市场定位战略、市场竞争战略、产品创新战略以及多样化增长战略，各个战略都对企业的今后发展起着至关重要的作用。
企业要根据产品的实际价值，合理在市场中进行定位，只有这样才能满足消费者的价值观念，才能在行业中处于稳定地位。所以，企业要在市场价值观念中找到属于自身的位置，对同行业的市场定位要放在与众不同之处，同样都是物流行业，顺丰快递便把企业定位在送货速度方面，利用航空运输系统，不但保证了送货速度，而且提高了物流运输的工作效率。对精准食品而言，首先保证市场定位锁定在大众消费群体，这样不但能满足日常消费者的需求，而且还能起到治疗疾病的目的。其次，该产品不属于医药产品，也不属于保健食品，因为医药产品都具有一定的副作用，一般对病人不适宜长期用药。保健品价格昂贵，产品定位标准要求高，且随着人们意识的不断加强，逐渐对保健品产生理性认知。保健品没有治疗疾病的作用，而是不断增强人体免疫力。所以根据各种因素分析，该产品一定要根据市场行情和价值观念合理定位市场标准。
精准食品市场竞争战略可从三方面进行分析，分别为产品疗效、市场占有率以及价格方面，治疗作用效果较好的产品能得到较为广泛的认知，所以精准食品企业要从攻克疗效方面入手。首先，严格把守质量关，这样才能在市场中处于不败的地位。市场占有率可从产品推广方面进行深入分析，加大对销售团队的组建，这样才能为产品市场的占有率打下良好基础。其次，在价格方面，现如今竞争最为激烈的便是价格，对同一件产品，可能会有多种不同的价格，因此，精准食品企业要在价格方面制定较为合理的指导方针，既能满足消费者的需求，又能保证企业财务的日常运转。不要为了追求利益，将产品价格定位在高标准层面上，这样不但会导致企业产品大量堆积，而且也会加大在销售方面的困难。精准食品企业在目前市场上的占有率为0，这也实现了当前市场零的突破。目前市场竞争企业较少，但随着消费市场的不断转变，今后将会有更多企业在该领域进行突破。因此，企业应提前为今后市场的竞争做好准备，以便于更好地适应市场。
企业若想长远立足，必须要学会不断创新。精准食品企业同样也是这样，产品种类过于单一，随着时间的推移，企业便会处于停滞状态。这样不但不能保证产品在今后市场的占有率，而且还会慢慢退出市场，到时企业将会面临破产的结局。创新是一个企业的灵魂，对精准食品同样如此。精准食品为了不断满足当前市场的需求，要不断加大对产品的研发。无论是在产品效果方面还是在样式方面，都要与时俱进，符合现代化需求。现代产品的创新主要针对市场的需求变化，随着人们压力的不断增大，每年的患病率逐年增多，根据近几年数据调查显示，我国每年将以1%的癌症上升率不断增加，针对这种情况，要不断研发治疗疾病的产品。其次，产品外观形象也要不断创新，原有产品外观已不能满足人们的需求，采用新型外观样式，使其产品从外观至效果都处于不断创新阶段。
精准食品在今后营销模式上可进行三种形式的增长战略转移，分别为水平增长战略、垂直增长战略及侧面增长战略。水平增长战略是拉动同一水平的企业进行该产品的营销，例如：可将精准食品推广至商场或者各大药房，这样既能增加销售量，又能提高产品市场的占有率。随着互联网技术的不断发展，第三方平台成为当前产品销售的主流渠道，所以该企业可为该产品研发一种APP，用户可登陆该网页进行产品购买。垂直多样化增长战略，精准食品企业从产品原料的采购至最后的销售管理一体化流程全程控制，原有企业在原料选购方面采用统一招标的形式，造成一部分经济费用的损失。而现有模式中精准食品企业将战略进行全方位转移，使其全方位控制生产流水线。这种产业结构模式不但可减少开支，而且又能确保生产质量。层面多样化增长战略，精准食品企业可片面投资其他行业，使其带动精准食品行业的发展。例如：精准食品企业可片面投资绿色食品行业，绿色食品有利于人体健康，并且也能得到广泛认可。利用绿色食品行业的发展带动精准食品行业，使其实现双赢局面，在增加绿色产品销量的同时，能提高精准食品的销售额。
随着精准食品行业的不断前行，在发展道路上仍存有一定的销售障碍，包括渠道拦截问题、人力资源问题、外部资源整合问题等。
随着市场竞争意识的不断增强，产品在渠道途中也会遭到同行业或类似行业的拦截。拦截方式包括很多种，其中，针对性较强有协议拦截、总经销拦截等。协议拦截指的是国家法律条文中明确指出该产品可向各个场所进行推广销售或限制在规定地点范围内，协议拦截是国家强制性的举措，因此，产品在今后推广营销模式方面仍没有专业渠道，会造成货物的大量堆积。总经销拦截。由于市场竞争激烈程度不断加剧，形成了市场垄断的划分。某些营销部门便逐步开始向区域商进行拓展，这种现象虽然能占有一定的市场率，但在销售模式上仍不能满足现状。
人力资源问题属于发展产品市场营销的主要问题，一个不断前进的企业必定有一支强大的营销团队。但现如今的营销人员对产品知识了解甚少，并且由于营销人员学历层次不同，在与客户沟通方面也会遇到较大困扰。目前，企业在人力资源方面存有的问题是缺少精英型人才，但实际中，企业产品的营销人员都是普通阶层，且文化程度处于低等水平，这便造成精准食品在外部推广方面遇到较大障碍。此外，企业为了减少人资成本，还经常出现一人多岗的现象。比如，财务人员兼职采购人员，这种现象在当今企业中较为常见，这种现象不但会加大工作人员的劳动力，并且还降低了其本职的工作效率。
外部资源整合包括外部资金的整合以及营销市场的整合，由于企业产品属于新型产品，并且在市场推广方面还没有形成一致效应，造成外部资金很难流入本企业。企业若想长久发展，必须要有外部资金的注入，才能保持长久的活力。但根据目前形势分析，企业在融资方面较为欠缺。营销市场的整合。有些企业为了争夺市场，不断提供第三方服务，现如今的送货上门服务便是外部市场资源整合的一种渠道。但精准食品属于治疗方面的产品，所以没有提供专项的运输配送，一方面担心运输途中出现质量问题，使用户出现一定的副作用；另一方面是输运地区广泛，加大投入成本。
目前，精准食品企业为了扩大市场营销模式，对市场营销改进策略进行分析。其中包括加大互联网营销模式、开拓第三终端营销模式等。
随着互联网技术的不断发展，精准食品企业也将会加大在互联网营销模式的投入。但对于购买者有一定数量的限制，防止出现不适症状的现象。用户在利用互联网进行购买时，需要将个人信息输入至信息栏菜单中，以便验证企业的出库数据。由于互联网针对对象的范围较广，可针对商场、个体商户、大众群体以及医院等，这种营销模式将会增加其产品的营销收入。
开拓第三终端APP的应用，APP具有商业版权性。用户在购买过程中，可直接在APP应用程序软件用户协议中进行注册保健食品。为了增大注册量，精准食品企业还可以减免用户一部分费用，比如利用电子券或者商品积分等，这种销售模式在当今APP应用程序中较为常见，此外，在售后服务方面，APP也要不断完善。这样既能满足客户的实际需求，也能提高产品的销售数量。
通过对精准食品市场营销模式的探究分析，使笔者对精准行业的发展有了更为深刻的认知。只有通过产品的不断创新以及销售模式的不断改进，才能全面促进企业的发展。
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中国自古以来就十分重视养生保健，中医素有“药食同源”之说，表明医药与饮食属同一个起源。经过长期的生活实践，人们逐渐了解了哪些食物有益，可以进食；哪些有害，不宜进食。通过讲究饮食，使某些疾病得到医治，而逐渐形成了药膳食疗学。药膳既将药物作为食物，又将食物赋以药用；既具有营养价值，又可防病治病、强身健体、延年益寿。可以说药膳就是中国古代的一种特殊的保健食品。
中国现代保健食品发展起步较晚，80年代才成立了中国保健食品协会，逐渐有企业开始生产保健食品，到90年代初已经形成蓬勃发展的趋势，涌现了一大批知名保健食品企业如太阳神、娃哈哈、巨人、三株等。但是由于市场管理机制不健全、商品质量问题频现、企业存在虚假宣传等现象使消费者对保健食品失去信任导致了保健食品市场出现了第一次大规模“滑铁卢”，一大批保健食品企业宣告破产。而自1996年国家出台一系列保健食品行业制度规定后，保健食品行业又进入了新的一轮高速发展期，到2000年，企业数量和产值都达到了历史最高点。但是随着由于“核酸风波”使得专家和认证机构的权威性受到媒体及社会的怀疑，保健食品行业再次遭受信用危机。珍奥核酸胶囊等六种保健食品因为涉嫌夸大宣传受到卫生部的通报，与此同时中国加入WTO以后，世界保健食品行业巨头纷纷进入中国市场，迅速占领了保健食品市场的大部分份额，中国保健食品企业又一次受到了巨大威胁。
2005年7月1日正式实施的《保健食品注册管理办法（试行）》中对保健食品进行了严格定义：保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。现如今的中国的保健食品市场主要有三类保健产品：第一类为初级保健食品，主要包括各类强化食品及滋补产品，如虫草、燕窝、蜂产品、螺旋藻等；第二类产品为生理调节功能保健食品，具有一定的科学实验基础，如脑白金、太太口服液、黄金酒等；第三类产品为功效成分明确，临床效果肯定的保健食品，如辅酶Q10、大豆异黄酮、DHA等。
近年来，随着环境污染，工作压力，食品安全等问题和不健康的饮食习惯已经使很多疾病呈现低龄化趋势；中国人口老龄化程度的不断加深，老年人口的不断增多；以及国家对于健康产业发展的政策支持和导向。现如今越来越多的人开始注重健康保养，并且愿意在健康管理上进行资金投入，健康产业进入到飞速发展时期，保健食品作为健康产业中最重要的内容之一，再一次受到人们强烈的关注，保健食品市场也会不断发展壮大，成为社会经济的重要组成部分。
日本的保健食品最早兴起于上世纪60年代，以百货公司的健康食品经销部门及相关公司为中心，成立了全国健康食品协会总会，市面上开始流行保健食品。到1971年厚生省颁发了《对保健食品的指导与取缔的通知》，成为了最早日本政府关于保健食品的规定。可以说几十年来日本的保健食品市场一直是走上向趋势。即使在日本经济泡沫破裂时期，保健食品市场依然没有受到多大影响，成为日本经济低迷时少数的几个继续发展的产业之一。近十年来日本保健食品市场每年约以10%左右的增长率上升。保健食品已经普及深入于日本人民的日常生活之中。日本也成为了世界第二大天然健康产品市场，其研发和市场趋势代表着世界健康产品发展的潮流。
在日本的保健食品市场中，产品大多指增进健康、补充营养，保持健康的颗粒状、粉末状或胶囊状等近似于药品的食品，其中销路较好的是富含维生素、矿物质的多种维生素类食品。而自日本厚生省提出“改善疾病对策”以来，在大众媒体宣传指导下，保健食品的销售就转向以防痛、改善血流、改善视力等为主。其中日本癌学会声称具有防癌功能的蜂胶、蓝藻、大蒜、灵芝、食用菌、石榴提取物等原料制成的新型保健食品成为市场新宠，倍受工作繁忙、生活压力大的日本消费者喜欢。
鉴于医疗费用的上涨和人民预防疾病意识的增强，日本政府大力推广“无病预防”政策。2001年的《医疗制度改革大纲》指出了包含疾病预防的推进和法理的环境整治的必要性；而且2002年的《生物工程战略大纲》里与医疗、医药品、微生物、生物加工相并列的功能性食品、生物农业在重点投资的对比上有所提高。因此日本企业在保健食品研发技术上十分先进，原材料深加工和有效成分的提取大大提高了保健食品的保健效果和食用口感，并且食用方便，不需要费时炖煮，只需加水冲食或开袋即食。这也使日本保健产品在国际上也受到了认可，尤其是受到了我国人民的青睐。据统计，日本医药保健用品已经成为中国游客购物排行之首。
云南省有悠久的种植中药材的历史。例如：三七野生变家种已有200多年，发展为驰名中外的重要中药；100多年前引种栽培的当归，已经发展成为云南的道地药材。三七、天麻、石斛等中药材在全省种植面积已经达到10.86万公顷，中药材种植基地已初具规模。这些药品有的是云南独有技术，有的是云南独有的道地原料，都是云南名副其实的“云药”。天麻被广泛应用于药、食、保健等诸多方面。天麻不但是一种药材，又是理想的保健食品，国内外许多学者经过各种实验研究发现，其主要活性成分为天麻素，具有抗癫痫、镇痛、镇静催眠、延缓衰老等作用，同时对于治疗头痛眩晕、改善心血管和微循环系统也有着显著的作用；三七具有止血散瘀、消肿止痛之功效，熟品具有补血、和血之功效。被誉为血症良药、伤科要药。已被国家列为贵重药材，《中华人民共和国药典》和《中国医药大辞典》等书籍中都对三七作了充分肯定性的记载，由于三七的有效活性物质高于大多数人参，因此又被现代中药学家称为“参中之王”。同时三七在对心脑血管系统疾病的预防与治疗方面也有重要功效，可以有效降低高血压、高血脂和高血糖，改善心肌微循环，提高机体免疫功能；石斛是我国传统的名贵中药材，最早记载见于《神农百草经》。石斛的活性成分主要是石斛碱和多糖、双苄酚类等物质。石斛以茎入药，将铁皮石斛的嫩茎扭成螺旋或弹簧状，晒干，商品名称为枫斗。现代医学研究表明石斛对心脑血管疾病、多种癌症等疾病有很好的疗效，同时石斛还有清咽利噪、养肝明目、活血化瘀等保健功效。
如何将云南优质的道地中药类保健食品进行包装推广，销售至全国乃至全世界，或许日本保健食品的发展能够给云南保健食品企业一些启示。
首先，加强产品研发，提高深加工程度。通过产品深加工，提高产品有效成分含量，改善口感，使食用更加便捷。目前我国的保健食品企业更在乎产品的推广，所以用于新产品研发的费用并不是投入的重点，根据统计数据显示，我国保健食品企业平均用于研发的费用占其销售额仅有1%，是日本保健食品公司研发费用的0.53%；但保健食品行业的广告费高达销售额的30%以上甚至更多，且虚假宣传现象严重。
其次，整顿云南道地中药类保健产品市场，对质量和价格进行监管。对各大旅游景点所售卖的中药类保健产品市场进行监管，对价格虚高，强买强卖，夸大效果宣传的违法违规现象进行整顿，保证市场的公平公正。
最后，注重企业品牌打造，提高知名度和美誉度。品牌和产品宣传不是一味的进行效果的夸张宣传，而是应该注重企业口碑的打造，树立企业品牌保健食品，先让消费者产生信任感，才能在市场上立足。以虚假宣传诱导消费、以强势广告赢得市场、以礼品定位牟取暴利、以短期行为毁坏消费者信心，中国保健食品市场上周而复始地重演着这一幕，纵观中国保健食品市场，一个个曾经“光彩照人”的“精品”大都寿命不长，不久便销声匿迹。一味的夸大效果，只能使消费者对保健食品的信心屡受重创，最终让企业失去整个市场。
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在我国市场经济取得不断发展的背景下，市场经济制度和法律制度也不断完善。从理论上来讲，经济法隶属于社会本位法律体系，其在维持社会经济活动，约束社会经济主体，保护社会公共利益的方面发挥着重要作用。但是目前经济体制下的食品安全却呈现出多样化的特点：
自由化的市场经济体制，是以市场供求关系为基础，对于社会资源进行满足的同时，获得相应的经济效益。但是我国目前的市场自律性调解制度存在很大的缺陷，很多时候市场执行调节机制难以运行，使得社会资源分布呈现出不均匀的状态，在经济利益的驱使下，部分商人以经营劣质食品在市场中牟取暴利，使得消费者的利益遭受损失，形成正规产品严重滞销的局面。
在政府相关干预力度不足的情况下，商家作为市场主体，在利益的驱使下，往往采用不法手段去生产，经营伪劣产品，对于人民生命财产造成巨大的伤害。从长远角度来讲，这对于企业经济效益和社会效益的提高是不利的，但是多数的经营者将注意力放在短期利益上，忽视自身作为市场主体的社会责任，仍然无视国家相关的法律法规，进行着各种劣质产品的经营活动。
一方面，消费者对于自己购买的商品的具体信息不是很清楚，商品的知情权也难以实现，也就是说通过消费者强化食品安全自我保护的方式是行不通的；另外一方面，即使消费者发现食品存在诸多安全问题，很少与消费者会消耗大量的时间和精力去维护自己的权利，多数情况下，只要商品进行了更换就可以了事，这样的消费者维权方式极大的纵容了不法行为。
从经济法视角下去探析食品安全问题形成的原因，将有利于我们更加深刻的去理解食品安全深层次的利益链条，这对于解决实际食品安全问题有着重要的意义。具体来讲，我们可以从以下三个方面来探析：其一，缺乏有效的经济法律制度约束，难以保证食品经营者做到自律。对于社会来讲，假冒伪劣的食品会对于人民的生命造成威胁，使得社会利益遭受损失。其二，食品安全监督机制不全，治理手段不科学。目前我国虽然具备食品安全监督机制，但是其执行强度严重不足，有的甚至出现了权力寻租的现象，最终利益损失者还是老百姓。其三，食品市场失灵，市场信息出现了严重的不对称的情况。从理论上来讲，商品的价格是有质量好坏来决定的，在市场资源配置出现不均衡的情况下，消费者难以对于繁杂的信息作出辨别，使得各种食品欺诈行为不断出现。
食品安全一直是社会普遍关注的问题，尤其在信息时代背景下，人们可以从各种渠道获得各种关于食品安全的信息。为人民提供健康安全的食品，是国家，社会，商家，消费者需要不断探析的话题。具体来讲，我们需要做好以下几方面的工作：
市场主体的自律体制难以起作用的情况下，就要依靠国家行政力量的宏观调控，以保证食品安全处于良好的管理和控制之中。具体来讲，政府机构应该做好以下几方面的工作：其一，树立正确的执政观念，明确自身在食品安全管理和控制工作中的身份，不断完善食品安全管理规章制度，为食品安全管理工作提供坚强的法律依据；其二，强化食品安全监督机制的建立，保证相关部门切实的将食品安全工作执行到位，避免出现有法不依的情况；其三，以岗位责任制度去确定区域食品安全职权，一旦发现问题及时的要求其进行整治，加大对于不法行为的惩罚力度。
现代化企业要想在未来得以生存和发展，就要树立正确的社会责任观念，争取处理好经济效益和社会效益之间的关系。具体来讲，食品企业是食品安全生产，安全经营，安全销售的重要环节，其对于食品的安全性有着至关重要的影响。其需要发挥以下几方面的作用：其一，树立食品安全观念，保证严格控制生产环节，做到食品的安全性，将食品安全作为企业生存和发展的前提，营造良好的企业文化；其二，积极融入到食品安全管理和控制中去，积极发挥主观能动性，对于假冒自身品牌的不法行为进行打击和追究，以法律手段去保护自己食品品牌的信誉；其三，在企业内部设立专门的食品安全监督部门，专门对于食品的安全性进行检验，保证销售出去的食品都是安全的，健康的。
从不良食品进入市场，从销售市场到消费者的环节中，看似消费者一直处于被动的地位，不仅仅难以行使自己的知情权，还导致自身的身体健康受到损害。对此，我们应该积极发挥主观能动性，切身参与到食品安全维权活动中去。具体来讲：其一，不断提高自己的法律素养，关于食品安全的法律法规要做到心中有数，实现自我维权意识的不断觉醒；其二，一旦遇到食品安全问题，应该积极采取措施，在获得国家相关部门的帮助下，去维护自己的权利；其三，积极培养自己辨别伪劣产品的能力，避免因为图便宜而上当购买不良的食品。
随着经济社会的不断发展，人们对于饮食有了更高的要求，但是无论在何种时期，食品的安全性是最基本的要求。针对于目前我国食品市场混乱状态，越来越多的人开始担心食品安全问题。食品安全问题不仅仅使得原本正常的市场秩序变得混乱，还对于国民幸福感的提高造成极大的负面影响。因此，我们有必要针对于目前食品安全的现状，积极探析出现各种食品安全问题的原因，从而采取有效的措施去解决问题，以保证食品的安全性。
“品牌”一词最早源于古斯堪纳维亚语“brandr”，是指“牲畜所有者用于识别他们动物的工具”。阿尔?里斯和杰克?特劳特在其经典著作《定位》中指出，“定位是指如何让你在潜在的客户的心智中与众不同”。哈佛大学教授迈克尔?波特认为，“战略就是创建一个有利的定位。”欲准确理解和阐述产业品牌定位的涵义需从几个层面进行剖析：一是产业品牌定位的目的性。产业品牌定位的根本目的是获取产业产品市场竞争优势，创造产品消费者;二是产业品牌定位的差异性。产业品牌定位的差异性是相对于产业竞争对手和潜在竞争对手而言;三是产业品牌定位的识别性。产业品牌定位的着力点是产业产品市场消费者和潜在消费者，为消费者选购产业产品起到信号指引作用;四是产业品牌定位的方向性。产业品牌定位要结合定位主体的发展比较优势，为产业定位者指明未来发展方向。综上分析，笔者认为产业品牌定位的涵义是，“为获取市场竞争优势，指引产业发展方向，在消费者和潜在消费者心智中植入有别于竞争对手和潜在竞争对手差异化的产业印象认知”。
云南高原特色农业品牌定位是创建云南高原特色农业品牌的关键环节和步骤，需要对云南高原特色农业发展的相关影响因素进行深入系统分析，才能制定出科学合理，真正能指引云南高原特色农业发展及提升高原特色农业市场竞争力的品牌定位。云南高原特色农业品牌定位主要从产业产品消费者，农产品产品属性，产业竞争对手，云南高原特色农业品牌建设资源优势四个维度进行分析。
产业产品消费者分析是研究产业品牌的源点和基点，因为产业产品的消费者是产业发展基础和前提，产业发展的目标是创造消费者。消费者分析需要分析消费者需求，消费者需求分析主要分析消费者现实和潜在需求及未来需求的变化发展趋势，消费者需求市场容量决定产业未来的发展规模，消费者需求变化发展趋势决定着产业未来的发展方向。中国现已成为世界最大的经济体，消费者需求和购买力发生了显著变化，越来越多的消费者更加注重生活品质和健康，尤其是伴随中国步入老龄化社会，健康需求已成为消费者主流消费趋势。相关研究表明，消费者的收入水平与健康消费支出具有正相关性，即收入越高的人群，越重视健康保健。中国首富阿里巴巴董事局主席马云预测，“如果未来有超越其财富的人，这个人一定会是来自于健康产业。”从现实消费需求和趋势分析，健康产业具有巨大的市场和成长空间。
云南高原特色农业品牌定位的目的是与其他区域农业产业形成差异化的品牌认知，提升云南高原特色农业产品的市场竞争力。商场如战场，随着农产品市场供求关系的失衡和重构，农产品市场竞争还会愈演愈烈，品牌的信号显现作用会进一步增强。通过对产业竞争对手分析，避免与其他区域产业品牌定位雷同或相似，形成同质化的品牌竞争，如果自身品牌定位是追随者，品牌影响力要超越前者的概率是比较低的，因为领先品牌定位最先植入消费者心智，占据了一定的消费者心智资源，后来者如果采用类似的品牌定位策略，那么其以后的品牌建设投入更多是为先行者作“嫁衣”。通过对产业竞争者分析旨在与竞争者形成一个差异化的品牌定位，或是构建一个全新的品牌定位，获得先动优势，最先将品牌定位植入消费者心智。事实上，云南高原特色农业已有的大部分农业产业和产品在其他区域同样拥有，如同属云贵高原的贵州省和云南的一些农业产业就存在一定的同质化竞争。同样云南高原特色农业产品还会面临来自国内及国外其他区域或高原农产品的市场竞争。通过对竞争对手分析，创建有别于竞争对手，符合消费者需求和云南高原特色农业自身发展优势相符的品牌定位，使市场消费者在面对诸多同质化或同类型的农产品选购时，云南高原特色农产品能在竞购中脱颖而出，成为消费者首选农产品品牌。
农产品的产品属性是指农产品所固有的功能特性，其主要包括农产品安全性、外型、色泽、香气、口感、产品成份及其他满足消费者生理及心理需求的产品功能。农产品区别于其他消费产品最为显著的特征是产品进入人体消化吸收。消费者心智中有一个常识性消费认知“病从口入”，因此，在农产品属性中，农产品的安全性是农产品的根本属性，消费者在消费农产品时，往往把食品安全性作为首要决策考虑因素，尤其是处于经济发展转型期的中国，农产品食品安全性事实上已经成为农产品消费者共同关注的焦点。农产品的属性分析，旨在通过分析梳理出消费者最为关注和最具价值的产品属性，并结合对自身产业发展特点及消费者和竞争者分析，使品牌聚焦定位于农产品的某个价值属性，并使该产品属性成为品牌定位的内核。由于农产品食品安全性的外显性特点，这主要是针对农产品生产和加工食品安全的隐蔽性而言，即消费者在判断食品安全性往往基于农产品的生产地理环境和生产加工过程，但生产及加工过程的食品安全性难于识别，而生产地理环境安全性的判断却相对比较直观。云南具有良好的农业生产生态环境，工业发展也相对落后，对农业生产环境造成的污染较为有限，为保障云南高原特色农产品的食品安全性创造了良好的外部条件和生态型农产品的消费认知。
农业生产具有显著的地域性特征，农业生产与当地的自然、地理、气候条件及生物物种分布密切相关。云南被誉为“动植物王国”，拥有丰富的生物资源。而且云南具有地型多样化、气候多样化、物种多样化的农业生产适宜性特点，为发展云南高原特色农业创造了良好的条件。云南高原特色农业“原生态”农产品形象在广大消费者心智中具有了一定的认知基础，云南高原特色农业品牌定位要顺势而为，充分挖掘云南高原特色农产品在消费者心智中已形成固有认知，利用云南高原特色农业发展的比较优势，结合消费者需求及竞争对手分析，对这些已形成的良好消费认知及农业发展资源优势进行总结、归纳、提炼，形成云南高原特色农业一致性的品牌定位。
品牌定位的基本原则是品牌聚焦，这主要源于消费心智认知规律，消费者心智认知具有崇尚简单排斥复杂的特点。在消费者心智中植入过多的品牌定位理念，不仅起不到强化品牌认知和记忆的效果，而且还会扰乱和弱化消费者对品牌的认知和识别，品牌定位的简约性和效果性是正相关的。通过对消费者、竞争对手、农产品属性及云南高原特色农业品牌资源优势分析，笔者认为“健康”理念是云南高原特色农业品牌的内核。即云南高原特色农业应定位为健康产业。“健康”的产业品牌定位不仅符合消费者需求和未来的消费趋势，而且具有无限产业成长空间。“健康”品牌定位抓住了农产品的本质产品属性，而且与云南高原特色农业自身所具有品牌资源优势高度相关。“健康”的品牌定位符合云南高原特色农业的“高原”概念生态联想逻辑。云南高原特色农业的“健康”品牌定位为云南高原特色农业未来发展厘清了方向，形成了消费者对云南高原特色农业统一的品牌认知，当消费者提起对云南高原特色农产品的认知印象时，首先联想到的是云南高原特色农产品的“健康”品牌理念。即来自云南高原特色农产品是健康的农产品，是安全的、放心的、优质的农产品。诚然，品牌定位只是构建了品牌的理念内核，产业自身的品牌定位与在消费者心智中真正实现成功的品牌定位还有相当距离，需要对品牌定位理念进行整合传播，而且还需构建与品牌定位理念相适宜的资源配称体系。品牌定位在消费者心智中成功注册是一个长期性的系统工程，需要定位者长期坚持和不懈努力。
现阶段，我国的食品安全形势十分严峻，已经严重的威胁了我国人民群众的身体健康。食品安全问题主要是指食品卫生问题，食品卫生与食品安全问题相辅相成，二者相互关联。在日常生活中，人民群众更关注食品卫生问题，不卫生的食品会给消费者带来一定的危害，在食用的过程中，会对人们的身体健康产生不良的影响。国际食品安全委员会提出的食品卫生是指食物链中的所有环节都必须保证食品的安全性和食用性符合卫生条件，不会对人民群众的身体健康造成不利的影响。尤其是二十世纪末以来，科学技术水平不断发展，极大程度的提高了农作物的生产技术，使得食品更加多样化，一些转基因食品不断出现，在食品种类不断丰富的同时，也给食品安全问题和食品卫生问题带来了不利的影响。另一方面，一些食品加工商为了自身的利益，使用不合格的、被污染的原材料进行食品加工，导致食品安全问题不断涌现，造成食品污染问题日益严重，尤其是近些年，一些列的食品安全事故不断涌现，例如禽流感、苏丹红等食品安全问题，使得我国的食品安全问题受到了极大地挑战，这些问题已经引起了我国政府的高度重视，已经将食品安全问题放在了国家问题的重要位置上。
现阶段，食品问题已经成为世界各国重点关注的问题。威胁食品安全问题的因素有很多种，尤其是在食品中的潜在的不良影响因素，这些因素能够引起人类的疾病、伤害人类的身体，这些因素包括生物因素、物理因素、化学因素。主要给食品带来危害的因素主要有以下两方面：（1）自身原因。这主要是指食品本身就存在一定的有害物质，例如，鱼翅、河豚等本身含有一定的毒素，如果处理的不合格，同样会对人的身体造成一定的危害。（2）外部因素。这主要是指食品在运输、贮存、加工、销售的过程中，受到一些恶劣环境因素的影响，导致食品发生变质，产生食品污染。下面对威胁食品安全的各项因素加以分析：
生物危害是源头性的危害，一般情况下包括病毒、细菌、寄生虫等。一般情况下，食品危害的大部分都是生物性危害。如何对生物性危害进行控制是一个长久的课题，可以通过以下方法来减少生物性的危害：这些方法包括加热和冷冻，对食物进行充分的加热可以杀死食物中的大部分病毒、细菌和寄生虫，对食物冷冻可以使食物中的有害物质保持在最低水平，一些生腌或冷藏技术能够快的杀菌，切断污染源，提升食物的安全性。
食品中的化学性危害是指在食物的种植与养殖的过程中或者是食物的加工与运输的过程中受到化学原料、农药化肥等和化学因素的影响，从而导致食物中的化学物质残留超标，从而影响人们的身体健康，危害人民群众的生命安全。食品的化学性危害是引起人类慢性疾病的主要原因，被化学污染的食品中的化学物质很难被去除，因此，面对食品的化学危害，一定要从根源做起，在食品的种植与饲养的过程中，不要使用化学物质超标的化肥农药以及饲料，在食品加工的过程中，要保障食品的生产中不使用超标的化学物质，保障食品的安全性。
食品的物理性危害一般存在于食品的加工、运输与销售的过程中，由于一些外部因素，导致食品在加工的过程中受到外部的污染，从而影响了食品的安全性。因此，在食品加工的过程中，一定要采用安全可靠的食品加工原料以及器皿，严格按照加工程序进行食品加工，在运输以及销售的过程中，要保障其安全性，以免食品在运输以及销售的过程中被污染。
构建科学合理的食品质量安全管理体系有利于保障食品的卫生安全，维护消费者的基本权益。尤其是我国，作为人口大国，食品的销量与储量一直居世界前列，消费者对食品的安全性的要求更高，建立科学合理的食品质量安全管理体系尤为迫切。
要想建立一个科学合理的食品质量安全管理体系，首先要对食品的危害进行风险分析，科学有效的分析食品中存在的危害会对人民群众的身体健康产生哪些不利的影响。国际上最为通用的风险分析系统包括风险评估、风险管理以及风险信息交流三个相互关联的部分，这三部分相辅相成，相互作用，能够科学有效的对食品危害的风险进行分析，有利于食品安全质量管理体系的构建。
构建食品质量安全管理体系重要的一部分是根据市场需求，实施食品质量安全市场准入制度，要以“为人民服务，为了人民群众的身体健康”为宗旨，贯彻国家的食品安全管理政策，在食品流入市场前，进行科学合理的检测，不合格的产品禁止流入市场，进行食品加工的生产企业，要按照食品安全卫生生产规定进行食品的生产与加工，保障食品卫生，没有食品生产许可证的企业，不可以进行食品加工与生产，食品在加工之后，需由卫生和质检部门检验合格后方可出厂，市场准入制度的建立能够有效地防止不合格的食品流入市场，有利于食品质量安全管理体系的构建。
3.3建立健全食品安全预警和应急处理机制，切实提高应对产品质量和食品安全突发问题的能力
要想构建科学合理的食品质量安全管理体系，就要建立健全食品安全预警与应急处理机制，这样能够切实的提高应对食品安全问题的能力，在食品安全问题出现的时候能够根据问题现象，提出科学合理的解决方法，以免危害进一步扩大。尤其是近些年，毒奶粉、地沟油事件的频发，使得食品安全问题越来越严峻，建立一个科学合理的应急机制，能够有效地解决食品安全问题带来的危害，缩小食品安全事故带来的不利影响，提高食品安全质量监督部门的工作效率。与此同时，还要加强对食品质量安全管理队伍的建设，加大执法力度，对生产黑心食品的加工商严惩不贷，取缔他们的生产资格，减少不合格的食品在市场的流通，只有这样，才能够切实保障食品安全，保障人民群众的身体健康。
食品生产经营企业的食品认真制度的建立有利于食品质量安全管理体系的构建，这种制度也是责任制的一种体现，食品加工企业的经营者在这种制度下成为了保障食品质量与安全的第一责任人，负责对事物的质量与安全把关，食品生产与加工企业应该建立科学合理的食品质量与安全管理体系，落实责任制，响应市场准入制度，健全食品认证体系，从根源上减少食品危害，维护消费者的身体健康。
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自上初中以来我便开始住校，深知令人头疼的“吃饭”问题，也就是食堂的饭菜问题。由于学校食堂普遍都是以大锅菜的方式做的，因此虽然价格较低但很少能真正让学生欢迎。而学生对食堂饭菜的抱怨则更是“自古有之”。虽然大学生可以到校外就餐，但大多数学生迫于经济因素，还是愿意在校食堂就餐。饭菜质量得不到保证，会导致很多问题，学生营养跟不上，甚至有的学生经常不吃饭。于是，营养不良、胃病等不该出现在大学生中的病症也屡见不鲜，这为学生身心健康埋下了隐患。因此我决定整合食堂和饭店的优缺，开一家学生自助营养快餐店。
本店位于大学聚集中心地段，主要针对的客户群是大学生、教师、以及打工人员。经营面积约为80平米左右。主要提供早餐、午餐、晚餐以及特色冷饮和休闲餐饮等。早餐以浙江等南方小吃为主打特色，当然本地小吃也是少不了的。品种多，口味全，营养丰，使就餐者有更多的选择。午餐和晚餐则有南北方不同口味菜式。而非餐点又提供各种冷饮，如果汁、薄冰、冰粥、刨冰、冰豆甜汤、冰冻咖啡、水果拼盘等。本餐厅采用自助快餐的方式，使顾客有更轻松的就餐环境与更多的选择空间。本餐厅装饰自然，随意，同时负有现代气息，墙面采用偏淡的温色调，厨房布置合理精致，采光性好，整体感观介于家庭厨房性质与酒店厨房性质之间。
1.本餐厅开业之前，要作广告宣传，因为主要客户群是针对学生的，而学生中信息传递的速度与广度是很大的，所以宣传上可不用费太大的力度，只需进行传单或多媒体（如：音响）等形式的简单广告即可。
2.本餐厅采取自助餐的方式，免费茶水和鲜汤。并且米饭的质量相对竞争者要好，可采用不同的做法（如：蒸熟，是一种南方饭馆常见的米饭做法），使口感与众不同，以求有别于竞争者，给顾客更多的优惠，以吸引更多的客源。此外，本餐厅还推出烧烤+冷饮、八宝饭等情侣套餐，由于休闲饮食的空缺，这也将成为本店的一大特色。
3.有许多学生习惯于三点一线的生活方式，许多时候为了节约时间会选择最近的就餐地点而不愿到较远点的餐馆，所以在地理位置选择上不会与学校大门有太大的距离。餐厅在适当的时候还将推出送外卖的服务爱体育，根据不同情况采取相应得做法。如：若有三份以上（包括三份）的叫量可以免费送货上门，单独叫外卖的需交付一定的送货费，这样还有一个好处，如有一人想叫外卖，为了不出送货费则会拉上另外的两份外卖，如此也是能增加销量的。
4.餐厅使用不锈钢制的自助餐盘，即节约又环保，而废弃物也不能随便倾倒，可以与养殖户联系，让其免费定期收取，如此可以互利。据悉，竞争者在这方面做得并不到位，因此良好的就餐环境是可以吸引更多的顾客的。
5.暑假期间虽然客源会骤降，但毕竟还有部分留校学生、附近居民以及打工人员，届时可采取减少生产量，转移服务重点等方式，以改善暑期的经营状况。寒假期间就考虑修业一个月，已减少不必要的成本支出。
6.市场经济是快速发展的，变化的，动态的，因此要以长远的眼光看待一个企业的发展，于是可根据PDCA循环（即戴明环），进行分析，并制作出长期的计划，每过一个阶段就该对经营的总体状况进行总结，并做出下一步计划，如此呈阶梯状的发展模式。在经营稳定后，可以考虑扩大经营，增加其它服务项目，并可以寻找新的市场，做连锁经营，并慢慢打造自己的品牌，可以往专为学生提供饮食的餐饮行业发展，总之，要以长远的眼光看待问题，如此才能有企业的未来。
在大学中一直被诟病的就是大学食堂的饮食问题，大学的饮食质量不高已成为公认的问题，仅仅是满足了学生们的温饱问题,而质量却远远没有达到学生们的要求。部分大学的饮食状况令人担忧，甚至有的大学食堂出现了集体中毒事件。
本企划就是根据这一点,为了保障大学生的饮食安全，提高大学生的饮食质量，成立大学饮食联盟，旨在为高校大学生提供价格低廉安全高质并富有特色的食品，并且同时为各高校提供一定的勤工助学岗位，帮助贫困生更好的完成学业。
本餐厅经营解决了学校食堂饭菜口味单一等问题，也无流动小摊卫生没有保证的担忧，并且与食堂同样方便快捷，节约时间。另外，本餐厅采用自助选择方式，应该很容易受到顾客欢迎，并能节省部分人力资源。同时，非餐点还提供冷饮、冰粥、等，并提供免费茶水。简洁舒适的装修将是餐厅的一大特点，学生普遍喜欢在干净、服务态度好的餐馆就餐，因此令人满意的服务也将是本店的一大特色。此外，学校食堂有明确的就餐时限，而校外很少有餐馆出售早餐，因此在校外的本店则可以较容易地抓住这部分因时间差而导致丢失的市场份额，换句话说就是由在就餐点前后的一段时间要就餐的潜在客户群所产生的市场份额。
WEAKNESS（劣势）分析：由于刚起步，快餐店的规模较小，如就餐的人力资源、服务项目等都比较有限。而校区内外的竞争也是比较激烈的，因此还存在着不小的劣势。另一方面，因为学校假期是固定的，寒暑假期间的客源会骤降，而寒假期间会比暑期更少，这将会是一个比较难以解决的问题。
OPPORTUNITY（机会）分析：据我们的市场调查与分析，本店产品的市场需求是存在的，并具有一定的竞争力。而本人正是学生----这个最大客户群中的一员，所以更能了解顾客需要什么样的产品和服务，从这些方面来看，是应该是很有机会挤入该餐饮市场的。
THREAT（威胁）分析：餐厅的服务与产品质量的高低与经营成本又有直接和必然的联系，如此则产品价格必然不会比竞争对手低，虽然总体上价格并不会太高，但相比之下，客户的经济承受能力就成为一大考验了。并且，成本与利润也是直接挂钩的，盈利的多少则又是能否在竞争中生存下去的一大决定因素。再者，各地风俗与饮食习惯的不同，又产生了另一个问题，即是否大多数顾客都能对产品认可或满意呢，这也是需要接受考验的。
6.市场开发规划，销售目标（近期、中期），销售预估（3-5年）销售额、占有率及计算依据
1．初始阶段的成本主要是：场地租赁费用（3万），餐饮卫生许可等证件的申领费用，场地装修费用（5000），厨房用具购置费用，基本设施费用（5000）等
2．运营阶段的成本主要包括：员工工资，物料采购费用，场地租赁费用，税，水电燃料费，固定资本
3．据计算可初步得出餐厅开业启动资金约需12600元（场地租赁费用5000元，餐饮卫生许可等证件的申领费用600元，场地装修费用2400元，厨房用具购置费用1000元，基本设施费用等2600元）。资金可有父母提供80%，自己积蓄20%。
据预算分析及调查，可初步确定市场容量，并大致估算出每日总营业额约1500元，收益率30%，毛利润500元。由此可计算出投资回收期约为一个月。
前期宣传：大规模，高强度，投入较大。后期宣传：重视已有顾客关系管理，借此进行口碑营销。定期具体活动的策划和组织，通过活动时时提醒顾客的消费意识。针对节假日，开展有针对性的促销策略。具体的方式参见上文的宣传媒介和方式分析。第四部分：经营理念和哲学策划消费群体文化素质和生活品位较高，永远不要让自己的咖啡厅落伍，应始终保持高雅的格调，紧跟潮流和消费群体的消费习惯和真实需要；自己的咖啡厅是为高校师生提供咖啡的，要有这种意识――永远和校园生活合拍。顾客不是来喝咖啡的，是来感受一种氛围和文化，寻找一种情感的归属，应该创造一种文化，通过CI设计和活动策划等一系列的实际行为营造这样一种感觉。你不是在经营一家咖啡厅，而是在经营一种年轻的，高品位的，热爱交流和分享的生活，你和你的顾客的关系不是老板和顾客，而是朋友。这是你的咖啡店。每一个员工都应该有这种主人意识，热情，主动，有亲和力。应该通过一系列的方法让员工把这种意识时刻牢记，让每一个员工都以自己就代表咖啡厅的形象而自豪。
由于本公司的经济实力尚弱，因此初期将采取避实就虚的营销战略，避开大量的硬广告营销，爱体育而采取一整套行之有效的承诺营销进行产品宣传。通过菜单、海报、文化手册、广告、促销活动等向消费者进行宣传、倡导天之素的经营宗旨与理念。
续性、计划性决定了本餐厅在避免普通餐厅的顾客忠诚度不高的缺陷方面具有先天的优势，为了使本餐厅能够在顾客心目中树立起权威感和信赖感，本公司将会建立一套完整的会员信息反馈系统，实现营销
l顾客反馈表。在服务中严格要求工作人员树立顾客第一的观念，认真听取顾客意见。
l将顾客满意进行到底。树立顾客满意自己才满意的观念，做到时时刻刻为顾客着想。
根据餐厅企业竞争激烈、模仿性强以及食疗产品具有的时节性强的特点，本公司将导入CIS（企业形象系统），实现对企业的外显文化和内隐文化的有机整合，加强企业的品牌保护意识与能力。围绕健康、绿色为核心的品牌特征，公司通过树立绿色形象、开发绿色产品，实行绿色包装，采用绿色标志，加强绿色沟通，推动健康消费来实现营销目标。作为一个素食餐厅开展绿色营销，我们有着天然的优势，本餐厅将严格贯彻绿色餐厅的标准，无论从原料采购、食品加工还是卫生环境，都将严格把关。努力营造出朴素典雅又不失时尚的就餐环境，通过对餐厅设计的布局、装饰风格、温度等，体现健康绿色的理念。
本餐厅将在营销过程中，围绕21世纪的餐饮主题——养生、健美、绿色三个具有社会意义的知识点，对消费者进行有计划、有针对性的宣传，从而引导顾客的消费取向。通过进行专题讲座、手册宣传、公益活动等方式将以上餐饮知识宣传出去，同时注重借此机会加大对天之素产品的宣传介绍。推广、倡导健康科学的素食文化，弘扬传统文化中的养生文化。对产品、餐厅、服务进行文化包装，参加饮食文化节，传播素食文化。我们的餐厅计划在开业两个月后筹办公司网站的建立，首先通过网络让更多的人接触、认同素食文化，进而认识天之素、支持天之素的发展，通过网络营销可以大大扩大天之素的影响范围，提升企业品牌的知名度，从而获得进一步的发展机遇与条件。
本公司将通过一系列的公关活动，处理方方面面的关系，为餐厅的发展提供宽松有利的经营环境。
1与员工、供应商建立精诚团结、信任一致的合作关系。在管理人员与员工之间搭建起平等、便捷的沟通方式，通过发行内部刊物、免费会员提供奖励，集体娱乐健身等活动增加员工的凝聚力和工作积极性。为获得充足的原料，制定正确的合理的进货政策，积极为供应商提供市场信息，进而开拓市场空间。
2社区群众关系。为保证充足的人力资源，获得稳定的顾客群，得到可靠的后勤保障，应积极参与维护社区环境、积极支持社区公益事业。尊重顾客的合法权利，提供优质餐品和服务，正确处理顾客的要求和建议。
3政府媒介关系。及时了解并遵守政府相关法律法规，加强与政府部门的联系，主动协助解决一些社会问题。与宣传媒介建立并保持广泛关系；向其提供本行业的真实信息，制造新闻事件。
本公司主要是对本餐厅的文化特色、产品特色、服务特色、环境特色进行大力宣传，从而实现餐厅的差
为建立长期的稳定的客源，本餐厅将组成一个健身俱乐部，利用信函、电话、广告等方式吸引第一批会员100名，每人只需缴纳50元会费，或者在本餐厅累计消费超过到99元时，就可以成为本俱乐部的正式会员，并附送一张附属会员卡，可以本人使用也可以送给亲友。有效期为一年，期满续交会费。会员可以享受餐品价格优惠、电话购物、健身知识培训、户外集体活动等权益。天之素健康俱乐部在初创期间吸收了第一批会员之后，我们将逐步利用地方报纸、广播电台等媒体，播发俱乐部的时事新闻，并通过与医疗卫生、体育健身等机构组织建立合作互助关系，为进一步争取会员、扩大影响打好基础。
本公司产品的目标人群为城市居民。考虑到市场上餐饮产品、保健品的价格因素，本公司的产品定价将处于同类产品的中低价位。占领一定的市场份额，形成规模经济效应，以低成本获得高利润。在产品的价格及其组合上，我们是依据消费者不同的消费层次和需求，加工、提供各种具有食疗保健价值的营养餐品，其中在价格的制定上我们严格按照原料的利用率来计算，比如果蔬的去根多少、是否去皮、去叶，最后厨房的加工程度，为消费者提供每份6-100元不同餐品组合的标准，顾客可以根据自己的实际情况选择不同的素食食品。
随着中国加入WTO，国外大型餐饮公司进军中国，国际品牌既快又多地进入中国市场，必将给中国餐饮业带来极大的冲击。餐饮业竞争激烈尤其是来自国外的快餐连锁店，如肯德基、麦当劳在中国的快餐业中占据很大的市场份额。
餐饮业是一个技术含量相对较低的行业，但是它需要严格的管理才能赢得消费者的信赖，对于大多数中国自办的餐厅来说大部分存在着内部管理松散，服务人员素质较低，如何建立现代企业制度，健全企业经营机制强化企业内部管理关系着企业的生与存，成与败。
市场是不断变化的，所以我们必须考虑到市场的风险，具体有以下几种风险可能：
（2）项目生产阶段的风险，如果项目已经投产，但没有生产出适销对路的产品，项目可能没有足够的能力支付生产费用和偿还债务。
（3）项目生产经营阶段的风险，项目投产后的效益取决于其产品在市场上的销售量和其他表现，而对于本阶段项目而言，最大的市场风险来源与市场上餐饮业的竞争风险，如果项目投产后效益良好很可能会带来一系列相似经营项目的诞生，从而加剧了本项目的竞争压力。
本餐厅的原料主要以果蔬、豆类、菌类为主，是当今最受欢迎的绿色天然无污染食品，尤其本餐厅是以保健为主的餐厅，因此在原料的选择上需要专业的知识和技术投资，这样才有利于采购到新鲜、天然、无污染的绿色食品。
8.8.6保险和法律事务健身中心的保险将通过中国平安保险公司购买。资产保险将保险固定资产和私人资产的实际市场价值，商业意外保险保证赔偿由于意外事故而关门造成的固定现金流入损失。为了防止意外事故而造成会员、顾客利益受损所引起的法律诉讼，我们还将购买一般责任保险。当然，中心管理人同会采取有关预防措施，如提供适当指导，给予必要的警告，同会员签署无责任条款合同等。中心的法律事务交由有丰富经验的法律事务所负责处理。
主要产品是针对城市三种群体不同身体健康状况的餐品，市场策略为通过积极有效的营销策略，挤占中式餐饮及保健药品的市场分额；树立天之素的良好的品牌形象，提升知名度、美誉度；收回初期投资，积极进行市场调研、开发，产品的研制、推广，为企业的进一步发展积蓄资本。
巩固、扩展已有的市场分额，扩大销售服务网络；进一步健全餐厅的经营管理体制，提高企业的科学管理水平；着手准备品牌扩张所必须的企业形象识别系统、统一的特色优势餐品、统一的管理模式等方面的建设；在此基础上，向外部定向募集资金,并着手诚招个人或企业加盟天之素食疗保健主题餐厅。
届时本公司将以多种形式接受合作伙伴的加盟，包括优先股、可转换债、附任股权债等灵活多样的形式。公司将不再局限于山西省境内发展，而要向全国的中式餐饮业挑战进军。
届时，餐厅运营已经步入稳定良好的状态，随着企业的势力与影响力的增强，服务范围不再能满足潜在顾客的需要时，公司将实行网点的扩张，以特许经营的方式，开拓新的市场空间，扩大餐厅的辐射范围和影响力。公司将引进最为科学的特许经营管理模式，迅速培养自己对特许经营体系进行良好管理的能力。实行谨慎有效的特许加盟方式，以契约为基础，把天之素产品、服务及营业系统（包括商标、商号等企业象征的使用、经营技术、营业规范），以营业合同的形式授予加盟方在某一地区的营业权。同时积极进行品牌宣传，强化规范经营，积极培养餐饮连锁经营人才，以统一配送、统一核算来提高连锁经营的效率，实现餐厅快速稳健的品牌扩张。
店名：一方面应该和自己的经营业务有紧密的相关，另一方面要照顾到经营的场所是在校园内部，要贴近校园特色，易于为校园群体喜爱和接受，店名应有格调，意味悠长。
LOGO：如果有可能，应该为自己设计LOGO，并且贯穿始终。例如咖啡厅器具上，名片上，服装上，等等。
颜色：以黄色，红色，橙色等暖系色调为主，辅以轻快活泼的冷系色调。彰显时尚，潮流，雅致，品位。
恰当运用灯光，地毯，隔断等元素，尽量一方面有效利用空间，一方面显得错落有致，不显开阔平淡之感。可适当设计一些较为私密的桌位，然长时间逗留的顾客充分享受那份怡然自得的情调。分区布局，让每个细分群体的消费者都有自己喜爱的角落和桌位。
灯饰和灯光：灯饰是咖啡厅装饰的重要元素，选择各种不同样式的灯饰可以有效增加咖啡厅的美感。灯光是烘托咖啡厅气氛的重要部分，可以选择不同颜色的灯光，烘托出咖啡厅宜人的气氛。同时，顾客应该保留在自己的空间按照自己的要求调节灯光的便利。
墙面装饰和窗帘：按照季节及时调整，各种织物材质，图案，颜色尽量显得和谐，显示咖啡厅的格调，贴近消费者感官享受。
桌位：桌位设计和摆放应该总体上和谐，个体上有差异，避免给消费者大排档那样的感受。
工艺品摆放：工艺品的选择应该贴近咖啡厅气氛和消费者偏好，烘托出咖啡厅的品位。